近年来，潜山市按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，创新开展宜居宜业宜游宜养“四宜”特色村镇试点，通过点面结合，建设环潜水河乡村振兴示范区，打造“绿色+特色”块状经济，涌现了一批“五大振兴”耦合联动的乡村振兴板块，形成了一批可借鉴、可复制、可推广的实践成果，走出了一条具有潜山特色的乡村振兴新路径。

围绕“三个先行”，战略思维设计“四宜”

紧扣乡村“五大振兴”，以“四宜”思维，加强顶层设计和整体统筹。

政策先行。2021年，潜山市超前谋划、创新探索“四宜”特色村镇试点，出台《潜山市培育发展“四宜”特色村镇试点工作实施方案》《潜山市“四宜”特色村镇试点遴选暂行办法》《潜山市“四宜”特色村镇试点项目管理资金暂行办法》等规范性文件，各试点村镇结合自身实际制定实施细则，相关部门出台项目保障措施，形成“1+2+N”政策体系。

规划先行。开展“四宜”特色村镇规划编制。在规划过程中，聘请浙江、上海、北京等地专业规划设计团队，开展陪伴式服务，以功能区理念打破行政界限，打造“绿色+特色”块状经济。先后编制了黄铺镇黄铺村“稻香荷美”田园综合体、天柱山镇茶庄村“休闲康养小镇”等10个特色村镇规划。

试点先行。按照“遴选一批、试点实施，储备一批、重点培育”的思路，开展“四宜”特色村镇创建试点。从2021年起每年选择一批试点，安排专项资金推进,用三年时间打造15个左右“四宜”特色村镇，以点带面带动全域乡村全面振兴。截至目前，黄铺、茶庄、潘铺、万涧、天柱等5个首批试点村镇创建初显成效，第二批5个试点村镇正在推进。

严格“三层筛选”，动态竞争精选“四宜”

落实“村级策划申请、乡镇计划申报、市级综合审定”三层筛选机制，精心选择试点村镇。以16个乡镇为主体，自主申报选题和初步策划方案，组织农业农村、自然规划、文化旅游、生态环保等部门和专业团队现场查看评估，确定试点片区或试点村庄推荐名单，名单经领导小组会议审定后，根据专家意见和投票结果，确定规划编制入围名单。规划编制阶段,围绕“四宜”特色村镇的目标、标准、重点等硬性要求，由进入规划编制名单的乡镇，聘请专业院所等组织开展规划编制，做到与上位规划、“四宜”理念、长远发展、市场需求、群众期盼“五个相结合”，确保规划编制既“上接天线”也“下接地气”。

遴选确定阶段，由领导小组聘请第三方专业团队，举办创建评审答辩会，同台“竞技”、各显所长，专家评委对参与遴选的乡镇进行打分排名，择优确定年度试点村镇名单。采取“动态竞争”机制，让一批条件成熟的特色村镇脱颖而出，推动形成了充分竞争、比学赶超良性互动。

统筹“三种力量”，多元参与推进“四宜”

建立“党委政府主导、农业农村主管、相关部门主推、试点村镇主抓、社会力量支持”推进模式，推动多元主体参与建设。

组织引领力充分彰显。成立“四宜”特色村镇建设领导小组，试点乡镇成立工作推进专班，实行目标化管理、项目化推进、责任化调度，目标任务量化到一个个具体项目，建立“项目长”工作机制，每个项目明确一名市领导牵头负责，制定详细的责任清单，按照“现场跟班、一线调度、责任包保、重点推荐”调度模式，乡镇主要负责人现场跟班，牵头单位主要负责人一线调度，相关部门包保项目建设，分管市领导半月现场督导，市委书记、市长每月调度，推动各项工作落地见效。 

部门执行力充分发挥。建立“红黑榜”工作机制，按照“日通报、月上榜”原则，每日报送重大项目现场施工力量、实物工作量，每月对重点项目进度张榜公布，红榜加分、黑榜扣分，列入综合目标考核，倒逼工作落实，确保当年建设、当年见效。

社会推动力充分调动。建立专家团队“一条龙”参与指导工作机制，打造规划团队“在地”服务、“陪伴式”服务新模式。

破解“三重难题”，盘活要素保障“四宜”

破解资金筹措难题。按照“县级专项支持、相关部门整合、申报项目争取、集体经济投入、社会资本参与”的筹资机制，实现筹资的多元化、长效化。市财政每年安排5000万元左右专项资金，并整合农业农村、乡村振兴、交运、水利、发改等部门资金，给予每个试点村镇每年不少于1000万元资金支持。创新投融资机制，由政府出资5亿元成立舒州乡村发展振兴公司，成功申报环潜水河乡村振兴示范区专项债项目3亿元。同时，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，支持不同经济成分和各类投资主体参与“四宜”特色村镇试点建设。

破解人才引育难题。与中规院合作成立中北规划设计（潜山）乡村振兴公司，探索解决规划设计人才、规划师在地陪伴及乡村建设行动中规划设计成本高、效率低难题。连续三年举办传统村落保护暨乡村振兴北京·潜山两地论坛，与北京大学合作共建“吾土乡村振兴工作站”，与中国农科院、林科院合作开展瓜萎根结线虫病、林业科技创新攻关，借智借力推进乡村振兴。

破解产业用地难题。自然规划部门建立用地保障工作专班，每周会商调度、解决问题，保障项目用地需求。 

立足“三方共赢”，创新管理运营“四宜”

“统一管理”增效益。加强资产管理，明晰产权归属，将“四宜”村镇建设过程中形成的产业资产产权归属乡村振兴公司，由乡村振兴公司负责管理运营，乡镇、村以资产入股、出租等方式，共同参与经营，收益与乡镇、村按比例分红，带动村集体经济发展。

“引育并举”强产业。重点发展文化旅游等主导产业和“山茶販瓜”特色农业。痘姆古陶通过招引市场主体，成功申报省级非遗，让古陶文化重新焕发风釆，现已成为研学旅行的重要目的地。天柱山镇茶庄村通过引进魔幻森林项目，创建3A级景区，做大金山银山“价值”。建成陌上海心谷、陋室邂逅、西津渡、一村美宿等精品民宿50余家，形成环天柱山民宿集群，成功打造了水吼镇天柱村“四季康养民宿集群”特色村镇。

“效益共享”促增收。龙潭乡万涧村抓省传统村落保护发展示范试点和中规院项目支持的契机，成立了农民专业合作社，对杨家花屋和相邻农户土坯房进行低成本改造，村民以房屋入股，发展乡村民宿，实现稳定增收。

方跃 许玉峰

本版图片由潜山市美丽乡村建设服务中心提供